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新修订《温州市地名管理办法》解读

2014-02-19

新修订《温州市地名管理办法》解读

    为进一步完善地名管理工作体制机制,推进地名规范化、标准化建设,顺应我市城市化、信息化的发展,新修订的《温州市地名管理办法》已经市人民政府第27次常务会议审议通过,将于11月1日起施行,是新修订的《浙江省地名管理办法》实施后省内第一个修订出台的地市级地名管理办法。为深度解读,记者采访了市地名办相关负责人。


  记者问:《温州市地名管理办法》是在怎样的背景下修订出台的?


  答:新修订的《浙江省地名管理办法》(浙政令第309号)今年2月1日开始施行。结合贯彻落实新修订的《浙江省地名管理办法》,对原来的《温州市地名管理办法》进行修订十分必要。


  《温州市地名管理办法》自2002年6月颁布实施以来,规范了我市地名命名和地名标志设置,促进了地名规范化建设,提升了地名公共服务水平。但近年来随着我市经济快速发展,城市建设不断拓展,地名的使用率越来越高,对地名标准化和信息化服务的要求越来越迫切,原来的《温州市地名管理办法》相对滞后,存在着地名规划法律地位不明确;地名管理工作职责不清晰;有些地名命名标准不明确;地名标志仍有收费等诸多问题,已难以适应新形势的要求。


  记者问:此次修订的主要内容和特点是什么?


  答:修订后的《温州市地名管理办法》,内容共有七章四十六条,对地名职责分工、地名规划、地名命名标准、地名命名、更名和销名程序、标准地名的使用和监督、法律责任等都作了明确规定。


  该《办法》主要特点:


  一是明确了职责。对相关部门和街道办事处、乡(镇)人民政府以及新闻单位的职责进行细化和明确,建立政府领导、民政主管、部门参与的工作格局,构架地名管理工作齐抓共管新机制。


  二是明确了标准。对地名的专名和通名作了具体规定,以期达到命名地名名实相符的效果。


  三是规范了程序。按照地名类别,根据不同地名管理服务的对象就地名命名的程序作了详细规定。


  四是下放了审批权。除跨行政区域由上级民政部门审批外,各县(市)民政部门各自负责地名审批,市区地名审批权限下放到三个区民政部门。同时,审批工作时限缩短为7个工作日。


  五是确立地名规划的地位。明确城市、镇应当编制地名规划。城市地名规划由设区的市、县(市)民政部门组织有关部门编制,报本级人民政府批准后公布实施等。


  记者问:地名管理工作坚持政府领导、统一管理、分工协作、分级负责、群众参与的原则,有关部门和街道办事处、乡(镇)人民政府以及新闻单位的职责各有哪些?


  答:修订后的《温州市地名管理办法》规定——


  (一)发改部门在基建项目立项及后续审批过程中涉及地名命名,应当征求民政部门意见后,确定和使用预命名的名称;


  (二)规划部门在办理建设用地规划许可证、核准总平面图、发放建设工程规划许可证时涉及道路、建筑物名称的,应当凭民政部门预命名的名称或者已命名的名称办理;协助民政部门做好地名规划的编制工作;


  (三)住建部门负责落实市政道路、桥梁等名称的申报工作;在办理产权登记或者审批事项中涉及市政道路、桥梁、住宅区、建筑物名称的,应当凭民政部门预命名的名称或者已命名的名称办理;


  (四)国土资源部门在办理土地使用权登记和建设项目用地复核验收时涉及道路、建筑物名称的,应当凭民政部门预命名的名称或者已命名的名称办理;


  (五)公安部门在办理户籍登记或者设置道路交通指示牌时,应当使用标准地名;


  (六)交通运输部门负责落实交通设施中的桥梁、公路等名称的申报工作;设置公路两侧地名标志、公共交通站点应当使用标准地名;


  (七)工商部门在企业登记时应当使用标准地名;审批房地产媒体广告、户外广告时涉及房地产项目名称的,应当查验标准地名批准证明;


  (八)城管执法部门协助民政部门做好地名标志设置、监管及规范工作;


  (九)财政、农业、林业、水利、经信、旅游、环境保护、文化、档案管理等有关部门按照各自职责做好地名管理相关工作。


  乡(镇)人民政府、街道办事处负责辖区内地名命名(更名)申报和门牌证发放等有关工作;协助民政部门做好地名标志设置管理工作。


  新闻媒体在发布房地产媒体广告时涉及房地产项目名称的,应当查验标准地名批准证明;未提供标准地名批准证明的,不予发布。


  记者问:《温州市地名管理办法》适用哪些范围?地名命名又有哪些讲究?


  答:该管理办法适用于本市行政区域内地名管理及其相关工作。海域地名的管理,国家和省人民政府另有规定的,从其规定。


  该管理办法所称地名,是指为社会公众指示具有特定方位或者地域范围的地理实体名称。


  地名管理工作要遵循规范化、标准化的要求,兼顾历史和现状,尊重群众意愿,保持地名的相对稳定和延续,保护和传承优秀的地名文化,提高公共服务水平。


  地名是城市形象的代表和窗口,是公共资源。每确定一个新名字,都要经过一系列取名程序。既要考虑符合诸多相关法规,还要尽可能反映当地地理风貌、风土人情、历史沿革和人文特征,需要有关单位部门的配合协作和群众的充分理解。


  具体来说,地名的命名应当遵守下列规定:


  (一)不得使用有损国家主权、领土完整和公共利益的词语;


  (二)不得使用带有封建殖民色彩、崇尚王公权贵和违背社会公德或者可能产生其他不良社会影响的词语;


  (三)不得使用国际组织的名称,不得使用“国际”、“中国”、“中华”、“中央”、“全国”、“亚洲”等代表国家或者地区的词语;


  (四)一般不以人名作地名,避免以企事业单位名称作地名;


  (五)禁止以国家领导人的名字以及外国的地名和人名作地名;


  (六)不得使用通名词组命名地名,不得使用阿拉伯数字、外文字符、标点符号等非汉字字符(少数民族文字除外)作专名;


  (七)未经有关主管部门的同意,不得使用专业或者行业名称。


  《温州市地名管理办法》规定,地名的命名应当一地一名。一地多名、一名多写的,应当进行标准化处理。


  《温州市地名管理办法》还规定,地名的命名应当名实相符。


  住宅小区(楼)、建筑物的命名,应当具备与通名相适应的占地面积、总建筑面积、高度、绿地率等条件和功能:


  (一)大厦、大楼、商厦:大厦是指高层或者大型楼宇,其高度应在15层以上或者总建筑面积在3万平方米以上;达不到上述量化指标但在当地又属突出建筑物的,高度在12层以上或者总建筑面积在1万平方米以上并具有地名意义的,可称为大楼;以商贸为主或者低层为商场、高层为办公用房的高层建筑物,也可称为商厦。


  (二)住宅(小)区:指具有较完善的基础设施和公共服务设施的居住区。其总建筑面积,温州市区应在20万平方米以上,各县(市)应在8万平方米以上。


  (三)公寓:指单一高层住宅楼或者占地范围较小的住宅楼群。其占地面积应在5000平方米以上、1万平方米以下,或者总建筑面积在1万平方米以上、5万平方米以下的建筑物、建筑群。


  (四)别墅、庄园:指拥有花园的园林式低层高级住宅区。建筑面积应在1万平方米以上,其花圃、绿化面积应不低于占地面积的50%。


  (五)山庄:指依山而建、环境优雅,用于绿地率在45%以上的低层高级住宅区。


  (六)中心:指某种功能在一个区域或者某一行业中居主导地位且最具规模的建筑物(群)。温州市区占地面积应在2万平方米以上或者建筑面积在20万平方米以上,各县(市)占地面积在1.5万平方米以上或者建筑面积在15万平方米以上。


  (七)广场:指供市民休闲的具有一定规模的公共场地。当“广场”指具有配套公共场地的建筑物(群)时须兼具下列条件:1.占地面积应在1.5万平方米以上或者总建筑面积在10万平方米以上; 2.具有3000平方米以上的整块公共场地(不包括停车场);3.在通名前可冠以功能性词语,如××商务广场、××娱乐广场、××假日广场等。


  (八)城:指封闭式或者半封闭式的大型商贸建筑物(群),占地面积应在30万平方米以上。


  (九)花园:占地面积2万平方米以上或者总建筑面积10万平方米以上,绿化面积占总用地面积的40%以上,集中休闲绿地面积不得少于2000平方米。


  (十)湾:指依水而建、环境优雅,总建筑面积2万平方米以上大型建筑物(群)。


  (十一)苑、园:达不到“花园”标准的住宅地,可以根据实际情况用“苑、园、庄、阁、庐、舍、居、宅、楼、邸、轩、庭、堡、榭、筑、里”等作通名。


  记者问:一些开发商给新开发楼盘取名随意浮夸、求大求洋,以期提升楼盘档次、吸引更多关注、获取最大利润,但这些名字往往不符合命名规范,且未经审批就大量宣传、广告甚至销售。新《办法》对此有什么约束?


  答:新《办法》规定住宅小区(楼)、公开销售的建筑物以及其他需要命名的大型建筑物名称,由建设单位提出申请,经乡(镇)人民政府、街道办事处审核后,报县(市、区)民政部门审批。跨行政区域的,由相邻方的民政部门报上一级民政部门审批。建设单位申请发布涉及住宅小区(楼)、建筑物地名的广告,申请办理商品房预售许可证、房地产权属证书以及门(楼)牌的,应当向有关主管部门出示地名批准文件或者证明。新《办法》最大亮点就是住宅小区(楼)、建筑物预命名,只要通过项目建设用地预审意见,就可以申请预命名,建设单位(房地产开发公司)要根据命名有关规定,结合地域人文特色进行取名,名称要经过反复斟酌推敲,才会有一个响亮而又具丰富文化内涵的名称。


  记者问:为什么中国地名采用汉语拼音拼写而不采用英文拼写呢?


  答:新《办法》第二十一条明确规定地名用字应当使用规范汉字,避免使用生僻或者易产生歧义的字。汉语地名的罗马字母拼写,应当按照《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则》执行。用汉语拼音方案作为我国地名的罗马字母拼写统一规范是第三届联合国地名标准化会议上通过的国际标准,也是经国务院批准的国家标准。地名标志是国家法定标志物,禁止用外文和“威妥玛式”等旧式拼法拼写中国地名,地名标志上的书写、拼写内容及形式具有严肃的政治性,涉及国家主权、民族尊严等问题。


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